Классификация международных договоров в международном праве

Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор – международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Под действие Венской конвенции подпадают договоры, заключенные в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же силу, что и договоры, заключенные в письменной форме.

Международный договор – основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях.

Международные договоры классифицируют по различным основаниям:

    по кругу участников:

а) двусторонние;
б) многосторонние, которые подразделяются на:

– универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права;

– договоры с ограниченным числом участников – это региональные или партикулярные договоры, число участников в которых ограничено;

  • по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д.;
  • исходя из возможности участия:

    а) закрытые – уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников;
    б) открытые – может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора; Закон РФ от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает следующую классификацию договоров:

    а) международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;
    б) межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ;
    в) межведомственные договоры, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.

    Несмотря на эту классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Российскую Федерацию в целом.

    Классификация международных договоров.

    Понятие «договор» в Венских конвенциях употребляется как родовое понятие, охватывает все виды международных договоров.

    Международные договоры классифицируются по разным основаниям:

    I. По количеству участников:

    1) односторонний международный юридический акт, к ним относятся:

    Нотификация — сообщение в установленной форме факта, из которого могут следовать юридические последствия (они появляются в том случае, если государство, которая нотификуе, берет на себя одностороннее обязательство, например возместить ущерб, вывести войска)

    Признание — может иметь форму как нотификации, так и любую другую. Здесь важен сам факт закрепления государственной воли, превращает фактическое положение в юридическое (Например, признание de jure)

    Протест — является действием обратной признанию. Его сущность состоит в непризнании законности чего-либо (например, непризнания оккупации одним государством части территории другого государства). Протест должен всегда исходить от компетентного органа протестующей государства, как правило, ее специализированного органа внешних отношений (министерства иностранных дел);

    Отказ — это акт, вызывает последствия только по воле того, кто отказывается. В международной практике сложился обычай, согласно которому можно отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязанностей. Но невозможно отказаться и от всех прав.

    2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариации: с одной стороны, участие одного государства, а с другой стороны — нескольких;

    3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъекты;

    Следует выделить так называемые общие многосторонние договоры, заключаемые между несколькими государствами, но по вопросам, представляющим интерес для большинства государств-членов мирового сообщества.

    II. По сфере и силе действия

    1) универсальные договоры — в них участвуют практически все государства-члены мирового сообщества (например, Устав ООН);

    2) региональные договоры — в них участвуют государства определенного географического региона, на который распространяется действие настоящего договора (например, участниками Европейской конвенции о гражданстве 1997 года является европейские государства-члены Совета Европы)

    3) субрегиональные договоры — в них участвуют государства внутри определенного географического региона (например, договоры о создании Еврорегионов)

    III. По степени открытости:

    1) открытые договоры — в них участвует и к ним вправе присоединиться любая заинтересованное государство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской декларации об универсальности 1969 года, «должны быть открыты для всеобщего участия»;

    2) закрытые договоры — у них круг участников заранее определено.

    IV. В зависимости от субъекта, который заключает договор:

    — Межгосударственные договоры (заключаемых от имени государства);

    — Межправительственные договоры (заключаются от имени правительства)

    — Межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства — его министерств и ведомств).

    V. В зависимости от формы договора:

    договор в письменной форме — большинство международных договоров в настоящее время заключается в такой форме;

    договор в устной форме — так называемая «джентльменское соглашение», встречается довольно редко. ее примером может служить джентльменское соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года.

    VI. В зависимости от объекта международно-правового регулирования

    — Сделки по правовым вопросам;

    — Соглашения по пограничным вопросам;

    — Соглашения по экономическим вопросам;

    — Соглашения по вопросам транспорта и связи;

    — Соглашения по вопросам здравоохранения;

    — Соглашения по вопросам войны.

    В международном праве существуют требования, предъявляемые к международным договоров, заключаемых:

    1) наличие правоспособного субъекта;

    2) наличие соответствующего объекта сделки;

    3) наличие свободного волеизъявления сторон.

    4) соблюдение установленной формы.

    При заключении международных договоров форма международного договора играет важную роль и имеет конституированную значение для его подлинности.

    Форма международных договоров включает в себя:

    — Язык международного договора. В историческом аспекте наиболее распространенными языками международного договора были сначала латинский, а затем французский. В настоящее время заключения двусторонних договоров осуществляется языках договаривающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют равную юридическую силу (аутентичные). Иногда, когда в одной из языков недостаточно развита терминологическая база, двусторонние соглашения могут заключаться на трех языках.

    Оформление многосторонних договоров происходит одним или несколькими языками. На другие языки делаются официальные переводы, заверяются депозитарием договора и затем передаются участникам договора. Иногда такие переводы не делаются. Так, например, ряд договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, был оформлен на одном языке — русском. При заключении международного договора в рамках международных организаций или международных конференций используются официальные или рабочие языки этих международных структур.

    Официальными являются языки, которыми ведется дискуссия в главных органах конференции или организации, заключаются либо публикуются официальные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т.п.).

    Рабочие языки — это языки, используемые для обсуждения вопросов в рабочем Вспомогательные органы конференции или организации или при разработке текста документов в них. Так, например, заключение договоров в рамках ООН происходит английском, испанском, китайском, русском и французском языках — пятью рабочими языками этой организации (ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и подкомитетов), который одновременно является и официальными языками. На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, результатом которой стало принятие Заключительного акта — важного международного документа договорного характера, официальным были шесть языков — английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский;

    — Структуру международного договора. Структура международного права в Венских конвенциях не регламентирована. Международные договоры, как правило, состоят из: преамбулы (в ней указываются цели заключения настоящего договора, стороны договора, общепризнанные принципы международного права, на базе которых заключается договор и др..) основной (центральной) части (она включает предмет, объект договора, права и обязанности сторон по договору, условия и средства выполнения договорных обязательств); заключительной части (в ней устанавливаются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения действия, порядок продления срока действия и т.п.). Иногда договоры сопровождаются приложениями в которых содержатся нормы, объясняют основной текст, правила процедуры разрешения споров, схемы, карты и т.д. Следует иметь в виду, что все части договора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из них.

    Договор может делиться на статьи, параграфы; договоры большого объема могут подразделяться на разделы (части), или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименования разделов одновременно;

    — Наименование международного договора. Согласно Венских конвенций, используют, кстати, только один термин «международный договор», юридической разницы между договорами в зависимости от их

    наименование не существует. Хотя следует заметить, что некоторые наименования в результате их длительного применения на практике как бы закрепились за определенными видами международных договоров.

    Существуют такие наименования международных договоров:

    — Трактат — многосторонний международный договор, устанавливающий взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопросам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского конгресса — Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Италией, Турцией и Францией и подтвердил независимость Черногории, Сербии и Румынии. Согласно ему Северная Болгария стала независимым государством, а Южная Болгария осталась под властью турецкого султана, получив статус административной автономии; Австро-Венгрия оккупировала Боснию и Герцеговину; к России отошли устье Дуная, крепости Каре, Ардаган, Батум с округами)

    — Договор — наиболее распространенное наименование различных соглашений между государствами с политических, экономических, культурных, социальных и других вопросов;

    — Пакт — двусторонняя или многосторонняя сделка между государствами, заключают с какой-либо одной важной политической проблемы (например, Пакт о ненападении, Международный пакт о гражданских и политических правах и т.п.);

    — Соглашение — это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации

    — Конвенция — международный договор, который заключается в какой-то специальной области с целого ряда вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав человека и т.п.);.

    — Декларация — односторонний заявление одного или нескольких государств, в которой выражается ее (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (например, Декларация прав человека 1948 p.)

    — Конкордат — международный договор, одной из сто-рин которого выступает Ватикан, заключается папской

    государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом выступает состояние католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат, Польский конкордат)

    — Картель — соглашение, чаще всего заключается по вопросам обмена военнопленными или выдачи преступников;

    — «Модус вивенди» («способ существования») — соглашение временного характера, что впоследствии должна быть заменена другой, постоянной соглашением;

    — Обмен нотами или памятными записками — носит характер международного соглашения, только если тексты нот по своему содержанию идентичны.

    — Коммюнике — чаще всего этот документ включает в себя официальное сообщение международного характера (о начале, ходе и завершение сессий международных организаций или их органов, о ходе текущих военных действий и т.д.) и международным договором не является. Интерес в рассматриваемом аспекте представляет общее коммюнике, имеет характер официального сообщения по итогам международных переговоров. В таком сообщении наряду с информационным материалом содержатся указания на позицию сторон из рассматриваемых ими вопросов международной жизни, заявления об их намерениях, оценки. Кроме того, в таком документе могут быть зафиксированы обязательства сторон о соответствующем характер и образ их действий и поведения, совместные усилия в достижении цели. В этих частях коммюнике может носить международно-правовой характер и иметь международно-правовое значение, т.е. выступать в качестве международного двустороннего или многостороннего договора;

    — Акт — это обозначение международного обязательства или одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например, Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);

    — Меморандум — дипломатический документ соответствующего государства, в котором подробно фиксируется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявления государства и отличается от декларации тем, затрагивающей меньше важных проблем. Меморандум может быть 2 видов: а) как дополнение к личной или вербальной ноты с целью сокращения ее текста или более подробного изложения вопрос, затрагивающая в ней б) как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается с курьером. В первом случае меморандум печатается на бумаге без герба, на нем не ставится номер, печать, место и дата отправления, не указывается адрес. Меморандум, является самостоятельным документом, печатается на нотном бланке с указанием места и даты отправления, однако печать и номер не относятся;

    — Протокол — официальный документ вспомогательного характера, с помощью которого дополняется, уточняется международный договор. Протокол может быть дополнением к основного договора или иметь самостоятельный характер, но в этом случае он будет связано с выполнением ранее заключенного договора (например, Протокол о окончания вывода советских войск из Чехословакии от 9 ноября 1991 года). Иногда протоколом может именоваться соглашение, имеет важное международное и политическое значение и, следовательно, такая, которая носит самостоятельный характер (например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года).

    35. Понятие международного договора. Классификация международных договоров

    Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор – международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

    Под действие Венской конвенции подпадают договоры, заключенные в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же силу, что и договоры, заключенные в письменной форме.

    Международный договор – основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права.

    Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

    Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях.

    Международные договоры классифицируют по различным основаниям:

    1) по кругу участников:

    б) многосторонние, которые подразделяются на:

    – универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права;

    – договоры с ограниченным числом участников – это региональные или партикулярные договоры, число участников в которых ограничено;

    2) по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д.;

    3) исходя из возможности участия:

    а) закрытые – уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников;

    б) открытые – может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора;

    4) Закон РФ от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает следующую классификацию договоров:

    а) международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;

    б) межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ;

    в) межведомственные договоры, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.

    Несмотря на эту классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Российскую Федерацию в целом.

    36. Заключение международного договора

    Международный договор – это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

    В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Председатель Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.

    В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются:

    3) межведомственные договоры. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции – правилами процедуры.

    Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься без голосования путем консенсуса. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит, т. е. установить аутентичность договора. Применяются также следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: 1)включение его текста в заключительный акт международной конференции;

    2) принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания;

    3) парафирование – постановка уполномоченными своих инициалов.

    Стадия установления аутентичности может совпадать с подписанием договора. Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

    Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение.

    Классификация международных договоров

    Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусто­ронние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние догово­ры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких до­говоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые назы­ваются региональными, или партикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено.

    Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по поли­тическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транс­порта и связи и т.д.

    Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организа­ций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых дого­ворах может участвовать любое государство, и такое участие не зави­сит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отно­шении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Договор о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний 1996 года, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.

    Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года предусматривает классификацию договоров на межгосу­дарственные договоры, заключаемые от имени России, межправи­тельственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и меж­ведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государст­венный орган заключил договор, он создает права и налагает обязан­ности на Россию в целом.

    Форма международных договоров.Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских конвен­ций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. В связи с этим, когда идет речь о формах договоров, то имеется в виду прежде всего письменная и устная форма международных до­говоров. Договоры в устной форме получили наименование «джентль­менских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме.

    Между тем очень часто форму договора олицетворяют с его струк­турой, под которой понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула, основная часть, заключи­тельные положения, подписи сторон.

    Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируются цели договора. Кроме того, преамбула исполь­зуется при толковании договора.

    Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву

    1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о меж­дународной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наиме­нования.

    В заключительной части излагаются такие положения, как усло­вия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.

    Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.

    Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от их характера.

    Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Од­нако в том случае, когда договор заключается путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между собой документах (в данном случае в нотах или письмах, ко­торыми обменялись договаривающиеся стороны).

    Наименование международных договоров.Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия. Наимено­вание договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т.д.) не имеет какого-либо юри­дического значения, поскольку понятие «договор» является родовым.

    Язык международных договоров.Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора. Дву­сторонний договор составляется, как правило, на языках обеих до­говаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1°05 года между Россией и Японией был исполнен на английском и француз­ском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора.

    Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специа­лизированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты мно­гостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

    Заключение международных договоров

    Стадии заключения договора.Заключение международных дого­воров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутен-

    тичности текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

    Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договор­ная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

    Полномочия и уполномоченные.Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы мо­гут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается доку­мент, который называется полномочиями. Полномочия могут выда­ваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.

    Международное право установило, что определенные лица, пред­ставители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, отно­сящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических предста­вительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста до­говора.

    В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах Президент, Председатель Правительства и министр иност­ранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и под­писывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный ми­нистр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подпи­сывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъ­явлений полномочий глава российского дипломатического пред­ставительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста до­говора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.

    Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президен­том либо Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо Правительства Министерством иностран­ных дел. В отношении договоров межведомственного характера пол­номочия предоставляются федеральным министром или руководите­лем иного федерального органа исполнительной власти.

    Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявлений пол­номочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

    Подготовка текста договора.Подготовка текста договора осущест­вляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как прави­ло, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подго­товку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Так, в рамках ООН дейст­вует Комиссия международного права, вспомогательный орган Гене­ральной Ассамблеи, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала проект договора. В качестве приме­ра можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.

    Принятие текста договора.Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала раз­личные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На междуна­родной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).

    В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обыч­но включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.

    Текст договора может быть принят в международных организа­циях и на международных конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

    Установление аутентичности текста договора.Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установ­лена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим из­менениям.

    Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процеду­ры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, подписания ad referundum, Парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

    Подписание ad referundum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответ­ствующим государством или соответствующей международной орга­низацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.

    Способы выражения согласия на обязательность международ­ного договора.Последней стадией заключения договора является выражение субъектами международного права согласия на его обя­зательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратифика­цию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность договора.

    Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание.Подписание двусто­ронних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередо­вания).

    Альтернат означает, что подписи представителей государств ста­вятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке — справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В таком экземпляре название этого государства упоминается первым.

    Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государства на языке, о ко­тором договорились участники. Обычно подписание многосторонне­го договора открыто до определенного срока либо до вступления в силу.

    В том случае, если подписание предшествует ратификации, утверждению или одобрению, Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 18) предусматривают, что государства и международные органи­зации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.

    Ратификация— это один из способов выражения согласия госу­дарств на обязательность договора. Как правило, ратификация осу­ществляется высшим органом государственной власти — парламен­том либо главой государства.

    Венские конвенции 1969 и 198,6 годов не определяют, какие кон­кретно договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их представители подписали договор под условием ратификации.

    Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответ­ствии с Конституцией РФ и законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года ратификация осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие дого­воры подлежат ратификации, например договоры, исполнение кото­рых требует изменения действующих или принятия новых федераль­ных законов, договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном раз­граничении и др.

    Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность договора применяют акт официального подтверж­дения, который приравнивается к ратификации.

    Утверждение, принятие, одобрениетакже являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обыч­но утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государ­ственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор.

    Закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает применение таких способов, как утверждение и принятие, которые могут осуществляться Президентом РФ, Прави­тельством РФ либо федеральным органом исполнительной власти. Утверждение и принятие международного договора, как следует из закона, возможно и в форме федерального закона.

    Присоединениеиспользуется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по за­ключению договора, решили стать его участниками. Как правило, присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение осуществляется также в том случае, когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению до­говора и подписало его, однако не выразило согласия на его обяза­тельность до вступления договора в силу. Присоединение может осу­ществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо нормативными актами государства.

    Согласие на обязательность договора может быть выражено госу­дарствами и международными организациями путем обмена докумен­тами(нотами или письмами), образующими договор.

    Оговорки к международным договорам.Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать ого-

    ворки. В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 годов под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное го­сударством или международной организацией в любой формули­ровке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или при­соединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений до­говора в их применении к данному государству или данной орга­низации.

    Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо преду­сматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки.

    Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельно­го положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками договора. Госу­дарство может возразить против оговорки и заявить, что договор дей­ствует, за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку, то дого­вор будет действовать между ним и участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора.

    Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения догова­ривающихся сторон. Если оговорка была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официального под­тверждения, принятию или утверждению, то она должна быть под­тверждена сделавшим оговорку участником при выражении своего согласия на обязательность договора.

    Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляется в письменной форме.

    Обмен и депонирование ратификационных грамот и других документов.Ратификация, акт официального подтверждения, при­нятие, утверждение или присоединение оформляются официальны­ми документами. Такими документами являются ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении. Эти документы являются, как следует из ст. 16 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, формами согласия на обязательность договоров.

    В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификаци­онными грамотами и документами об официальном подтверждении, принятии или утверждении.

    В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов на хранение.

    Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 16) предусматривают, что вместо обмена или сдачи ратификационных грамот или иных документов может применяться и такая упрощенная форма, как уве­домление о выражении согласия на обязательность договора. Эта фор­ма применяется в том случае, когда она предусматривается в самом договоре. Уведомление осуществляется, как правило, в виде ноты.

    Законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года установлено, что на основании федерального закона о ра­тификации международного договора Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и под­писью министра иностранных дел (ст. 18). Обмен ратификационны-■ ми грамотами и сдача этих грамот на хранение производятся, если стороны не договорились об ином, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством в иностранном государстве или представительством РФ при междуна­родной организации (ст. 19).

    Депозитарий и его функции.Депозитарий — это хранитель подлинного текста договора, то есть аутентичного текста. Он на­значается в отношении многосторонних договоров. В качестве де­позитария могут быть назначены одно или -несколько государств, международная организация либо главное должностное лицо такой организации. Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 го­дов и Конвенции ООН по морскому праву является Генеральный секретарь ООН.

    В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входит хра­нение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех документов, относящихся к договору, ратификационных грамот, других документов о согласии на обязательность договоров, документов о денонсации, заявлений об оговорках и возражений против них и т.д. Кроме этих функций депозитарий в соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года осуществляет и такие функции, как подготовка заверенных копий с подлинного текста договора для рассылки участникам, по­лучение подписей под договором, получение и хранение документов, уведомлений или сообщений, изучение вопроса о том, находятся ли эти подписи, документы, уведомления и сообщения в полном поряд­ке и надлежащей форме, информирование участников о таких доку­ментах, уведомлениях и сообщениях, регистрация договора в Секре­тариате ООН и др.

    Функции депозитария являются международными по своему ха­рактеру. Депозитарий при исполнении своих функций обязан дейст­вовать беспристрастно.

    Регистрация и опубликование договоров.Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства — члены ООН должны при

    первой возможности зарегистрировать любой международный дого­вор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. В этом случае другие стороны освобождаются от обязатель­ства такой регистрации.

    Участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основа­нии ст. 80 и 81 обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения и опуб­ликования.

    Регистрацию договоров производят и другие международные ор­ганизации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секре­тариате ООН.

    Законом «О международных договорах Российской Федерации» на Министерство иностранных дел возлагается обязанность регист­рировать международные договоры РФ в Секретариате ООН и в соот­ветствующих органах других международных организаций.

    Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии «Treaty series». Договоры публикуются и други­ми международными организациями.

    Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная пуб­ликация носит наименование промульгации.

    Законом России о международных договорах 1995 года преду­смотрен следующий порядок опубликования международных дого­воров.

    Как указывается в ст. 30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат офи­циальному опубликованию в Собрании законодательства Российс­кой Федерации (они также публикуются в Бюллетене международ­ных договоров, являющемся официальным изданием). Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомст­венного характера) публикуются в Бюллетене международных дого­воров. Договоры межведомственного характера публикуются по ре­шению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.

    Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел.

    Статья написана по материалам сайтов: lektsii.net, studfiles.net, studopedia.org.

    »

    Это интересно:  Авторский договор картинки
    Помогла статья? Оцените её
    1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
    Загрузка...
    Добавить комментарий

    Adblock
    detector
    Читайте также:

    1. A1. Сущность и классификация организаций. Жизненный цикл организации и специфика управления на различных его этапах.
    2. CASE-средства. Общая характеристика и классификация
    3. I. Генеалогическая классификация индоевропейских языков А. Мейе.
    4. I. Классификация лекарственных форм по агрегатному состоянию.
    5. I. Общее положение современной системы международных отношений.
    6. II Классификация основных видов загрязнителей окружающей среды.
    7. II Классификация хромосом человека
    8. II. Классификация вещей
    9. II. Классификация медицинских отходов
    10. II. Основные теории по анализу международных отношений.