+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Источники административного права международные договоры

Дата размещения статьи: 09.07.2015

Происходящие процессы интеграции Российского государства в мировое сообщество обусловливают необходимость изучения значения международного права для развития современного административного права. Россия является членом ООН, входит в Совет Европы, СНГ, ЕврАзЭс. В процессе глобализации усилились взаимосвязи между национальным административным правом и международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность — углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом .

На наш взгляд, источниками административного права являются такие акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, которые имеют отношение к предмету данной отрасли.
Общепризнанные принципы и нормы, применяемые в административном праве, в зависимости от сущностной направленности можно разделить на две группы: 1) принципы, на которых базируется деятельность государственных органов (например, верховенства права, уважения прав человека и др.); 2) принципы прав человека (например, уважение прав человека и основных свобод и др.).
На наш взгляд, ввиду универсальности общепризнанных принципов международного права они могут рассматриваться в рамках административного права в общем виде. Поэтому выделение общепризнанных принципов международного права, применяемых в административном праве, является условным, что находит подтверждение в различных нормативных административно-правовых актах, где указывается на необходимость административным органам следовать общепризнанным принципам международного права вообще.
На наш взгляд, их перечень не может быть исчерпывающим и только нормативно закрепленным. Распространена идея, согласно которой к категории общепризнанных следует относить принципы исходя из критерия закрепления их в международно-правовых источниках. Относительно принципов, закрепленных в нератифицированных Россией конвенциях, можно отметить следующее. Поскольку Россия вступила в Совет Европы, то она, как все государства-члены, имеет обязательство, вытекающее из самого факта ее членства, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций.
Общепризнанные нормы международного права могут выражаться как в договорной (обычные нормы путем кодификации обретают форму договора), так и в обычной форме (обычные нормы, не нашедшие отражения в договорах). Но формальное разделение между принципами-нормами и принципами-идеями в международном праве отсутствует, тем более что значительная часть правил международно-правового обычая рано или поздно воспринимается договорами, заключаемыми государствами.
Таким образом, под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать конкретные идеи, получившие признание большинства государств, предназначенные для использования всеми государствами мира и являющиеся нормативной основой их взаимодействия.
Полагаем, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются источниками административного права в том случае, если международные акты, их содержащие, вступили в силу для России в установленном законодательством порядке. Поэтому источником административного права будут являться не общепризнанные принципы и нормы международного права, а международные акты, в которые они включены. Для административного права международно-правовые акты как источники права имеют наибольшее значение в сфере реализации и защиты прав человека.

Литература

Источники административного права

Для того чтобы правило поведения в той или иной сфере государственного управления приобрело характер правовой нормы, оно должно быть выражено в определенных источниках (формах) административного права. Иными словами  для юридических норм необходима их внешняя форма выражения.

Таким образом, под источниками административного права понимаются нормативные правовые акты различных органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие в себе административно-правовые нормы. Для административного права характерно наличие большого количества источников права. Это связано с тем, что административное право регулирует очень широкую сферу общественных отношений, в которой задействовано большое количество властных структур, наделенных правом принимать различного рода нормативные правовые акты.

На основе этих актов устанавливается и обеспечивается административно-правовой статус субъектов административного права; осуществляется административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной сфере, а также государственное управление в области обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции; применяются меры административной ответственности и т. д.

Для правовой регламентации деятельности управленческой сферы требуется большое количество законов и актов подзаконного характера.

Все источники административного права можно разделить на четыре вида.

I. Нормативные правовые акты федерального уровня.

II. Нормативные правовые акты, издаваемые в субъектах Российской Федерации.

III. Международно-правовые источники административного права.

IV. Ряд нормативных правовых актов, которые были приняты до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., рассматриваются в качестве источников в части, не противоречащей Конституции страны.

Рассмотрим более подробно все представленные группы.

I. Нормативные правовые акты федерального уровня.

1. Конституция Российской Федерации.

Это законодательный акт высшей юридической силы, который является источником многих отраслей права, в том числе административного.

Среди конституционных норм есть такие, которые напрямую связаны с административным правом. Это нормы, устанавливающие права и свободы человека и гражданина, например право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ); право граждан на проведение публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ); право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ); право на подачу обращений (ст. 33 Конституции РФ); право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства (ст. 27 Конституции РФ) и ряд других. Административно-правовая направленность этих норм связана с законодательным регулированием органов исполнительной власти в их осуществлении. При реализации обозначенных прав граждане чаще всего вступают в отношения с органами исполнительной власти, их должностными лицами. Регулируются эти отношения различного рода законами и актами подзаконного характера, которые развивают положения Конституции РФ.

Важную группу конституционных норм составляют нормы, касающиеся вопросов системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; закрепляющие единство системы исполнительной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; устанавливающие статус, порядок формирования, компетенцию и формы деятельности Правительства РФ.

2. Законодательные акты Российской Федерации.

А. Федеральные конституционные законы. Например, Федеральные конституционные законы: от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; 1 от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; 2 от 30 января 2002 г. «О военном положении» 3 и ряд других. Эти законодательные акты обладают высшими юридическими свойствами, их административно-правовые нормы имеют важное значение и составляют основу административного права.

Б. Федеральные законы. В качестве примера можно выделить Федеральные законы от 6 октября 1999 г. (в ред. от 4 июля 2003 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 4 от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 5 от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»; 6 от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» 7 и др. Эти акты содержат административные правовые нормы, регламентирующие важные институты административного права. Среди них особое место занимают акты кодифицирующего характера.

Важнейшим кодифицированным источником административного права является Кодекс РФ об административных правонарушениях. К данной группе актов относятся также Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и ряд др.

3. Нормативные правовые указы Президента РФ.

По своим правовым свойствам они занимают следующую позицию после законов, издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, таким образом, носят подзаконный характер. Вместе с тем некоторые из них являются актами первичного нормотворчества. Так, в связи с отсутствием закона о системе федеральных органов исполнительной власти возникший правовой вакуум восполнен соответствующим актом Президента страны.

Несмотря на то что по Конституции РФ Президент России не является главой исполнительной власти, он оказывает на нее большое влияние, создавая определенную нормативную правовую базу ее формирования и функционирования. Ярким подтверждением этого являются Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; 8 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 9 Кроме того, в связи с тем, что Президент РФ осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (МО РФ, МВД РФ, МИД РФ, ФСБ и др.), он своими указами утверждает положения об этих органах.

Это интересно:  Договор отчуждения исключительного права на изобретение образец

Важное значение для развития института государственной службы имеют, например, следующие Указы Президента РФ: от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе “Реформа государственной службы Российской Федерации (20032005 гг.)”», 10 от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». 11

Указами Президента РФ регулируются отдельные вопросы, связанные с совершенствованием деятельности в некоторых сферах государственного управления. Это Указы от 23 февраля 2002 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере миграционной политики»; 12 от 11 марта 2003 г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»; 13 от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» 14 и др.

4. Нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти в стране. В ходе реализации своих полномочий Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» постановления Правительства РФ являются актами, носящими нормативный характер. Они издаются на основе и во исполнение законов. Посредством этих актов регулируются различные вопросы организации и осуществления деятельности органов исполнительной власти в разнообразных сферах государственного управления (например, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи»). 15

Кроме того, постановлениями Правительства РФ утверждаются различного рода правила в сфере государственного управления (к примеру, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»); 16 регулируется лицензирование отдельных видов деятельности, (например, постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. «О лицензировании деятельности по производству табачных изделий»); 17 утверждаются федеральные целевые программы (так, постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. утверждена Федеральная целевая программа «Культура России» (20012005 гг.). 18

Постановлениями Правительства РФ утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти, за исключением тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изменениями) под функциями по применению нормативных правовых актов понимается издание на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Эти функции возложены на федеральные министерства, которые самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

В случаях, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства также могут осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности.

В качестве примера можно привести приказ Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г., которым утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и быть официально опубликованы.

II. Нормативные правовые акты, издаваемые в субъектах РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) субъекты РФ имеют свое законодательство, которое действует в правовой системе Российской Федерации.

Важную роль в качестве источников административного права играют конституции республик в составе Российской Федерации и уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Во всех этих актах содержатся нормы, определяющие полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иными актами, изданными в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданными вне пределов ведения Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта.

За последние годы в субъектах РФ было принято много различных законов. Среди них, например, Закон Саратовской области от 30 июля 2001 г. «О схеме управления Саратовской областью»; Законы Республики Карелия от 27 апреля 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 9 января 2003 г.) «О Правительстве Республики Карелия», от 27 июня 2002 г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Карелия»; Закон Калужской области от 29 декабря 2001 г. «О порядке ведения реестра государственных служащих Калужской области»; Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»; и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает указы (постановления) и распоряжения. Эти акты, а также акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.

Среди таких актов можно выделить, например, Указ главы Республики Карелия от 19 сентября 2002 г. «О Постоянном представительстве Республики Карелия при Президенте Российской Федерации»; постановление губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2003 г. «Об утверждении Правил осуществления государственного экономического контроля» и др.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции достаточно разнообразны. Это различного рода приказы, инструкции, распоряжения и т. п.

В целях обеспечения единства правового пространства России и реализации Указа Президента РФ 19 постановлением Правительства РФ 29 ноября 2000 г. утверждено Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ. 20 Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции России федеральным законам.

К источникам административного права относятся также нормативные правовые актыорганов местного самоуправления. Наименование и виды правовых актов этих органов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.

Это интересно:  Доверенность на подписание договора дарения от одаряемого

III. Международные правовые источники административного права.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данное положение включено в Конституцию впервые в истории нашей страны. В связи с принятием данного принципа открылась возможность прямого действия и применения норм международного права различными органами государства.

Следует отметить, что включая в правовую систему международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) не указывает в качестве необходимого условия инкорпорированиератификации договоров Российской Федерации. Однако на практике в большинстве случаев речь идет о ратифицированных договорах.

Для административного права значение международно-правовых актов как источников права наиболее проявляется в тех областях административно-правового регулирования, где в большей степени необходимо согласование национального и международного права. Одна из таких важнейших сфер  реализация и защита прав человека. В ст. 17 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В соответствующем разделе Конституции (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина») закреплены основные права и свободы, которые получили отражение в различных международно-правовых актах, таких как Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда; Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др.

Различного рода международные договоры России с другими государствами, межправительственные соглашения, затрагивающие вопросы экономической, социально-культурной и других сфер, содержат разнообразные нормы, в том числе административно-правовой направленности, например Договор государств  членов СНГ об обмене аэронавигационной информацией от 25 января 2000 г.

IV. Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г.

В число источников административного права в настоящее время входят отдельные нормативные правовые акты, действовавшие на территории страны до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. в части, не противоречащей ей. К ним можно отнести, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 4 марта 1980 г.); 21 Закон РФ от 1 октября 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; 22 Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 23 и др.

3.4. Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы выражения его правовых норм. Источник административного права представляет собой совокупность юридических средств закрепления норм административного права, позволяющих адресатам этих норм пользоваться их предписаниями, в том числе и знакомиться с их реальным содержанием.

К числу источников административного права относятся следующие.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.Данный вид актов включается в систему источников административного права в соответствии с положениями, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являютсяКонвенцияо запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (Париж, 13 января 1993 г.) ,Договормежду Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией, ратифицированный Федеральнымзакономот 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ ,Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.) .

СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682.

СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2713.

СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3352.

3. Административно-правовые нормы содержатся в законодательных актах (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР, а также законы субъектов Российской Федерации).В качестве примеров могут быть названы: Федеральный конституционныйзаконот 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ; Федеральныйзаконот 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» и др.

СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

В настоящее время законодательная форма источников права значительно расширяется. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 5,76) законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях, как это было раньше, но и представительными органами государственной власти всех субъектов Федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения).

4. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации(ст. 90Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Указы Президента РФ занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, так как имеют промежуточный статус между системами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования. В то же время следует понять, что нормы указа Президента РФ не могут носить ограничительного характера по отношению к гарантированным законодательством Российской Федерации правам и свободам.

Как глава государства Президент РФ издает ключевой акт системы государственного управления — Указо системе и структуре федеральных органов исполнительной власти .

См.: УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Указами Президента РФ утверждаются также положения об отдельных федеральных органах исполнительной власти, находящихся в непосредственном ведении Президента РФ .

См., например: Положениео Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

5. К числу источников административного права относятся нормативные постановления Правительства Российской Федерации(ст. 115Конституции РФ). Правительство также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, являющиеся источниками административного права. Так, постановлениями Правительства РФ утверждены многочисленные инструкции, правила, разъяснения, рекомендации, уставы, порядки и т.д., в том числе и многие положения о федеральных органах исполнительной власти.

Постановления Правительства РФ в соответствии со ст. 115Конституции РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Однако в случае их противоречияКонституцииРФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут отменяться Президентом РФ.

6. Нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.Основным видом нормативного акта, принимаемым на уровне федеральных органов исполнительной власти, является приказ. Кроме того, ими могут быть принимаемые в качестве самостоятельного нормативного акта положения или инструкции.

7. Законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах РФ:

— конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также акты, издаваемые органами власти и государственного управления.

8. Источниками административного права являются также некоторые нормативно-правовые акты исполнительных органов местного самоуправления, так как в соответствии сч. 2 ст. 132Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

9. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного образования.

Это интересно:  Отчуждение доли участника ооо оформляется договором который

Дополнительными видом источника административного права можно считать также соглашения, заключенные между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче друг другу части полномочий.

Соглашения заключается в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основание и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Соглашения считаются заключенными и вступают в силу только после их утверждения постановлением Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке.

Акты правосудиявсе чаще становятся источниками административного права. Они могут двумя способами влиять на систему норм.

Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.

Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент).

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. Суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм не соответствующими нормам, имеющим более высокую силу, а потому недействующими . Есть два вида актов правосудия как источников права:

См.: Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2009. С. 42.

1) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решению вышестоящих органов, вплоть до постановлений правительства РФ;

2) акты правосудия, которые признаны источниками административного права — постановления Конституционного Суда РФ.

Во втором случае не все ученые разделяют точку зрения об отнесении постановлений Конституционного Суда к источникам административного права. Так авторы учебника административного права под редакцией Ю.А. Дмитриева считают, что решения Конституционного Суда РФ и других судов, признающие подзаконные нормативно-правовые акты не соответствующими КонституцииРФ или другим законам, не являются нормативными, поскольку лишь в силу специальной нормы административного права влекут за собой последствия в виде прекращения действия такого акта в целом или его части . Думается, что в данном случае юридическая техника (принятие дополнительного правового акта) не может служить основанием для отрицания сущностной черты решения Конституционного Суда — его нормативности.

См.: Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административное право: Учеб. М.: ЭКСМО, 2005. С. 81.

Источники административного права. Административный договор

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Нормативные акты в установленном порядке обязательно должны быть зарегистрированы и опубликованы.

Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. состоит в большей степени из норм процессуального характера.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. Это требует изложение источников административного права в определенной последовательности по их юридической силе.

К источникам административного права относятся:

1. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

2.Международно-правовые договора и соглашения.

3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.

4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области.

5. Указы и распоряжения Президента РФ.

6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).

7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).

8. Акты субъектов Российской Федерации.

9. Ведомственные акты субъектов РФ.

10. Ведомственные акты местного самоуправления.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более — некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признакиадминистративного договора:

• является разновидностью правового договора;

• основывается на нормах административного права;

• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;

• заключается между двумя и большим числом субъектов;

• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;

• является результатом взаимного согласования мнений его участников;

• рассчитан на определенный срок действия;

• заключается в соответствии с установленной процедурой;

• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;

• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;

• обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критериюсреди административных договоров выделяют: договор о компетенции(разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).

Исходя из юридических свойствможно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектовбывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленностиадминистративные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектовдоговоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектовсуществуют двусторонние и многосторонние договоры.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Статья написана по материалам сайтов: life-prog.ru, studfiles.net, studopedia.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector