Аннулирование договора в международном праве

Для возможности аннулирования как одностороннего отказа от международного договора предусмотрен ряд оснований, от которых нельзя отойти. Так как возможностью безосновательного одностороннего отказа по самым различным причинам пользовались бы многие государства-участники международных договоров, и принцип pacta sunt servanda утратил бы своё предназначение.

К основаниям, предусматривающим возможность аннулирования относится, во-первых, недействительность договоров, к которым принцип pacta sunr servanda вообще не применяется (агрессивные, насильственные, неравноправные и т.п.). (Талалаев 205).

Во-вторых, к основаниям, влекущим аннулирование международного договора, относят его существенное нарушение. И в доктрине ведутся дискуссии, что же все-таки представляет собой такое нарушение.

Венская конвенция 1969 г. в ст. 60 закрепила следующее положение:

Существенное нарушение договора — для целей настоящей статьи — состоит:

a) в таком отказе от договора, который не допускается настоящей Конвенцией; или

b) в нарушении положения, имеющего существенное значение осуществления объекта и целей договора.

Нарушение должно быть основательным нарушением договора в его существенных пунктах, затрагивая основы и фундамент договорных отношений между сторонами и ставя под вопрос дальнейшую ценность или возможность этих отношений, в частности, в области, регулируемой договором. иль дисс 63

Кроме того, существенность может быть определена при толковании международного договора. Но на практике часто бывает сложно определить степень тяжести нарушения такого договора, поэтому данный признак включает в себя элемент субъективности. Здесь стоит исходить из презумпции добросовестного поведения государств, которые будут заявлять об одностороннем отказе от договора в случае нарушения именно тех положений, которые имели существенное значение для достижения цели международного договора и которые, собственно, изначально побудили стороны к его заключению. О. И. Ильинская писала, что чаще всего это положение применимо в случаях, когда пострадавшая сторона понесет соизмеримые затраты с предусмотренными договором либо сопоставимые с объемом упущенной выгоды, когда затрагиваются государственные интересы, серьезно влияющие на безопасность пострадавшего государства. (Ссылка Ильинская о проблеме существенного нарушения 492).

Само по себе существенное нарушение одной стороной положений международного договора не влечёт его прекращения. Логично, что для наступления последствий нарушения, пострадавшая сторона должна сослаться на него, как на основание для утраты международным договором его юридической силы.

Аннулирование чаще всего применяется к двусторонним договорам, но высказанное мнение некоторых юристов о том, что в отношении многосторонних договоров односторонний отказ невозможен, представляется не отражающим реального положения дел. Подтверждением этого является п. 2 ст. 60 Венской конвенции 1969 г., который прямо предусматривает возможность прекращения действия международного договора в случае существенного нарушения его положений одним из участников. Хотя из этого правила есть исключения, которые не предусматривают прекращение международного договора, касающегося защиты человеческой личности, носящего гуманитарный характер, исключающего любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по договору.

Так, например, 13 ноября 1918 года постановлением ВЦИК РСФСР был аннулирован Брестский мирный договор с Германией, которая его неоднократно нарушала, плюс ко всему его положения носили насильственный и неравноправный характер. А Соглашение РСФСР с Великобританией от 1921 года прямо предусматривало то, что в случае нарушения одной из сторон положений соглашения другая сторона окажется немедленно свободной от принятых обязательств.

Практика также знает ситуации, когда прекращение договора не лишало юридических оснований всего того, что было в соответствии с ним осуществлено. Так, в 1929 году правительство Китая односторонне отказалось от Пекинского и Мукденского соглашений, но в ноте НКИД говорилось, что, несмотря на это, Советское правительство сохраняет за собою все права, вытекающие из данных соглашений.

В-третьих, основанием для аннулирования международного договора является также известная клаузула rebus sic stantibus (коренное изменение обстоятельств), порождающая до сих пор многочисленные споры, имеющие определяющее значение для рассматриваемого вопроса.

История международных отношений знает немало случаев, когда государство выдвигало притязание на то, чтобы считать себя свободным от обязательств, вытекающих из договоров, вследствие изменения фактических условий, при которых данные обязательства были приняты. (анц 385)

Клаузула rebus sic stantibus должна рассматриваться как правовой принцип, оправдывающий невыполнение договорных обязательств, если условия, при которых стороны заключали договор, изменились настолько существенным образом, что сложилась ситуация, при которой осуществление обязательства оказывается невозможным и бессмысленным. Венская конвенция 1969 г. в ст. 62 гласит, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками договора, нельзя ссылаться, как на основание для прекращения договора. Но эта же статья в качестве исключения из общего правила предусматривает то, что 1) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; 2) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

Особое значение имеет положение Венской конвенции 1969 г., относящееся к международным договорам, устанавливающим государственные границы (п.2 ст.62), которое вообще не предусматривает возможности прекращения такого договора путем ссылки на коренное изменение обстоятельств. Стоит согласиться с А. Н. Талалаевым, который написал, что такой запрет — «предохранительный клапан», который охраняет от чрезмерного использования клаузулы в нарушение общей заинтересованности международного сообщества в поддержании международного мира и безопасности. талалаев 206

Представляется, что само коренное изменение обстоятельств не влечёт за собой прекращение договора. Изначально сторона, подвергшаяся особенно негативным последствиям изменения обстоятельств, должна обратиться к другим сторонам о намерении освобождения от обязательств по международному договору. При этом изменения, на которые будет ссылаться сторона для одностороннего отказа от договора, должны происходить в условиях, существовавших в момент заключения договора; изменения должны быть непредвиденными (если стороны предусматривают в договоре возможность каких-либо изменений, то они ссылаются на эти конкретные положения договора, а не на коренное изменение обстоятельств); существование таких условий — основа согласия сторон заключить договор; изменение обстоятельств не имеет отношения к уже выполненным договорным обязательствам. (талалаев 223).

Примером прекращения действия международного договора при ситуации коренного изменения обстоятельств является применение США этого основания в отношении Конвенции 1930 года о грузовых перевозках, осуществленное прокламацией президента США и сопровождавшееся мнением генерального атторнея. В документе говорилось, что Конвенция заключалась в мирных условиях, и продолжение мирных условий было необходимым условием ее действия. И, как следствие, Конвенция во время войны утратила свою силу.

Это интересно:  Оформление договора уступки права требования

В Конвенции об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией 1925 года стороны условились, что их взаимные конвенции и соглашения будут пересмотрены на конференции и что они могут быть изменены или отменены, как того потребуют обстоятельства.

А в апреле 1945 года НКИД сделал заявление о том, что с момента заключения Пакта о нейтралитете между СССР и Японией в 1941 году обстановка изменилась в корне. Германия напала на СССР, а Япония, союзница Германии, помогает ей в войне против Советского Союза. Кроме того, Япония воюет с США и Англией — союзниками СССР. Пакт прекратил свое существование, что нашло поддержку со стороны США и Англии.

Хотелось бы добавить к перечисленным основаниям то, что коренное изменение обстоятельств должно вести к кардинальному изменению объема обязательств, подлежащих выполнению, который сторона по договору не может на себя принять, и что такие изменения не могут касаться уничтожения объекта договора, так как от коренного изменения обстоятельств следует отличать последующую невозможность выполнения международного договора.

36. Денонсация и аннулирование международных договоров

Нормативная основа: Венская конвенция о праве международных договоров.

Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если:

а) согласие государства на его обязательность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;

б) договор противоречит императивной норме jus cogens.

в) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства;

г) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовавшим в переговорах государством.

Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются:

а) явное (очевидное для любого гос) нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры.

б) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность;

в) возникновения новой нормы jus cogens, то государства освобождаются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.

г) нарушение внутреннего права.

Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Влечет восстановление такого положения, которое существовало до совершения указанных действий.

Денонсация — это односторонний отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.

В договоре могут определяться:

а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации;

б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства

в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация.

г) форма и содержания уведомления о денонсации.

Иногда право гос на денонсацию ограничивается. По женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. денонсация во время не будет иметь силы до заключения мира или до тех пор, пока не будут закончены операции по освобождению и репатриации лиц, пользующихся покровительством конвенций.

Аннулирование – это односторонний отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Обстоятельства, на которые гос может ссылаться как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства:

Существенное нарушение договора др участниками.

Невозможно исполнение договора из-за утраты или уничтожения его объекта.

Конкретное изменение обстоятельств.

Конкретные договоры не устанавливают порядок аннулирования в отличие от денонсации.

Основания прекращения международного договора.

Внутренние – это основания, предусмотренные в самом договоре:

истечение срока действия,

отказ от договора с предварительным уведомлением

Исполнение и наступление предусмотренного условия

Внешние – предусмотренные МП:

По общему согласию участников

Существенные нарушения договора

Заключение нового договора по этому вопросу

Возникновение новой императивной нормы, подразумеваемое право на денонсацию

Прекращение действия международного договора

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою силу в отношениях между участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Все результаты договора сохраняются и после его прекращения (если они не отменены другим договором или новой когентной нормой). Если прекращение касается какого-либо участника многостороннего договора, это представляет собой выход из договора. В отношениях между остальными участниками договор остается в силе. Некоторые договоры предусматривают минимум участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора (Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г. – 16 участников).

Способы прекращения международного договора делятся на волевые и автоматические. Волевые способы – это денонсация, отмена, новация и аннулирование. Денонсация представляет собой отказ государства от договора с предварительным предупреждением других его участников, если такой отказ прямо предусмотрен положениями договора. Основа денонсации – соглашение сторон договора. Например, после принятия Правительством РФ постановления от 30.08.2000 № 641 О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» МИД России направил ноту-уведомление в Исполнительный комитет СНГ, и через 90 дней указанное Соглашение прекратило свое действие для России.

В договоре может быть определены: срок, когда государство вправе заявить о денонсации; срок, когда государство утрачивает право для заявления о денонсации; условия и обстоятельства, при которых возможна денонсация. Иногда право государства на денонсацию ограничено – денонсация Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. запрещена во время военных действий.

Отмена договора возможна в любой момент с общего согласия его участников (1991 г. – государства – участники Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи 1955 г. подписали Протокол о прекращении действия этого договора). Новация – это пересмотр или ревизия положений договора. Осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной в договоре.

Аннулирование является односторонним отказом государства от договора. Основания аннулирования определены Венской конвенцией 1969 г. Существенное нарушение договора другим его участником (ст. 65) – в двусторонних договорах потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении аннулировать договор. Многосторонний договор прекращает свое действие (ст. 60), если существенное нарушение договора одним из его участников изменяет положение других участников.

Прекращение договора имеет место и в случае невозможности его исполнения вследствие коренного изменения обстоятельств (исчезновение государства, слияние двух государств в одно). Однако коренное изменение обстоятельств (лат. clausula rebus sic stantibus – оговорка о вещах, остающихся в том же положении) не применимо к аннулированию договоров, касающихся делимитации границ (ст. 62).

Это интересно:  Обязательные условия договора дарения квартиры

Автоматические способы прекращения: истечение срока действия договора; наступление отменительного условия; исчезновение субъекта договора; гибель объекта договора; появление новой императивной нормы международного права; военный конфликт между государствами-контрагентами. Состояние войны презюмирует прекращение действия большинства двусторонних международных соглашений между воюющими государствами. Многосторонние договоры приостанавливаются. Продолжают свое действие договоры, специально заключенные на случай войны, и договоры о границах.

Приостановление действия договора – это временный перерыв в действии и применении международного договора. Действие приостановленного договора может быть возобновлено. В международном праве существует понятие «забытые или угасшие договоры», – формально не прекращены и не приостановлены, но фактически не применяются. Например, англо-португальский Договор о торгово-политическом союзе 1353 г. был заключен на 50 лет и пролонгирован на неопределенный срок; в 1943 г. Великобритания, ссылаясь на положения этого Договора, получила право военного вторжения на португальские Азорские острова. В 1953 г. Международный Суд ООН, рассматривая территориальный спор между Великобританией и Францией о некоторых островах в Ла-Манше, ссылался на положения англо-французских договоров 1259, 1360 и 1420 г. Международное право не знает понятия давности международных договоров.

Прекращение и приостановление международного договора

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности.

Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).

Исполнение договора также является основанием его прекращения.

Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом, либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

Если произошло существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками.

Государство может также прекратить действие договора, если произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное основание соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств. Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, а также в случаях, когда коренное изменение обстоятельств произошло в результате нарушения своих обязательств государством, которое ссылается на эту клаузулу.

Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируется в договоре.

Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока. Договор может быть прекращен также: а) в связи с исполнением обязательств; б) с согласия всех договаривающихся государств (отмена); в) в связи с заключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

Если такое прекращение касается какого — либо участника многостороннего договора, то говорят о его выходе из договора. В отношениях между остальными участниками договор остается в силе. Однако в некоторых многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Например, в Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г. этот минимум составляет 16 государств (ст. XV). Все способы прекращения международных договоров можно разделить на волевые (расторжение) и автоматические.

К волевым относятся отмена, денонсация, новация н аннулирование.

Договор может быть отменен в любое время по общему соглашению его участников. Яркий последний пример, 1 июля1991 г. государства — участники Организации Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. подписали протокол о прекращении действия этого Договора и протокола о его пролонгации, тем самым прекратил своё существование военно — политический союз, противостоящий НАТО, которое продолжает успешно действовать.

Денонсация это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором. Под денонсацией понимается прекращение государством действия договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора.

В частности, в договоре могут определяться: а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации (например, по истечении определенного периода после вступления в силу); б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства (например, по истечении шести или двенадцати месяцев и т.д.); в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация (например, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства ставят под угрозу высшие интересы государства); г) форма и содержание уведомления о денонсации.

Иногда право государств на денонсацию ограничивается. По Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. денонсация во время войны не будет иметь силы до заключения мира или до тех пор, пока не будут закончены операции по освобождению и репатриации лиц, пользующихся покровительством конвенций.

Практика даёт бесчисленное разнообразие случаев применения и использования права прекращения и приостановки международных договоров. Последний пример: в июле 2000 г. Конституционный суд Украины признал принятый Верховной Радой Закон «О ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств» не соответствующим Конституции Украины. Это первый случай в истории этой страны признания неконституционности закона о ратификации международного договора. Тем самым на Украине был создан механизм внепарламентской денонсации международных договоров. Дополнительную пикантность придаёт тот факт, что подписание и ратификация этой Хартии — одно из условий пребывания Украины в авторитетнейшей региональной международной организации — Совете Европы.

Международный договор может прекратиться вследствие заключения его участниками нового договора по тому же вопросу из — за пересмотра или ревизии прежнего договора (новация). Пересмотр должен осуществляться в соответствии с процедурой, установленной в договоре, которая обычно предусматривает срок возможного пересмотра, число государств, необходимое для пересмотра, и т.д. Эта процедура должна строго соблюдаться.

Это интересно:  Госпошлина при оформлении договора дарения квартиры

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить между собой соглашение об изменении отдельных положений договора в своих взаимоотношениях, если это не противоречит его целям и принципам и не сказывается на правах и законных интересах других участников данного договора, который сохраняет свою силу.

Аннулирование это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться, как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины).

Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства — основания аннулирования договора: 1) существенное нарушение договора другими участниками; 2) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта); 3) коренное изменение обстоятельств.

Аннулирован при наличии указанных «чрезвычайных» обстоятельств может быть любой договор, в том числе тот, в котором определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств, истечение срока, денонсация и т.д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавливают порядок аннулирования, если даже возможность аннулирования договоров допускается.

Например, п. 2 ст. 19 Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. посвящен денонсации. В нем говорится, что каждое государство имеет право выйти из договора, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства поставят под угрозу его высшие интересы. «Государство — участник, намеревающееся выйти из договора, уведомляет депозитария и все другие государства — участники о своем решении поступить таким образом. Такое уведомление дается по меньшей мере за 150 дней до предполагаемого выхода из настоящего договора. Оно включает заявление об исключительных обстоятельствах, которые это государство — участник рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы». В соответствии с п. 3 ст. 19 каждое государство — участник имеет право выйти из договора, если другое государство — участник выйдет по количеству вооружений за пределы ограничений, предусмотренных договором, в пропорциях, представляющих угрозу балансу сил в районе применения договора.

Процедура прекращения договора в связи с существенным его нарушением предусмотрена в Венской конвенции о праве международных договоров. Потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство — нарушителя о своем намерении прекратить договор. Если в течение трех месяцев не будет высказано возражений, то двусторонний договор прекращается (ст. 65). Если последует возражение со стороны других государств, то участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.). Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение одним государством коренным образом меняет положение других (ст. 60). Это относится к договорам, которые по самой своей природе зависят от одновременного их выполнения всеми договаривающимися сторонами. В других случаях международный договор не прекращается, а лишь приостанавливает свое действие в отношениях между государством, существенно его нарушившим, и потерпевшим государством.

Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими. Многосторонние договоры, как правило, приостанавливаются. Продолжают действовать договоры (многосторонние и двусторонние), заключенные специально на случай войны, например, конвенции о режиме военнопленных, раненых и больных, защите гражданского населения. Некоторые из прекращенных или приостановленных войной договоров после войны могут возобновлять свое действие автоматически или восстанавливаться соглашением сторон в мирных договорах либо специально.

Что касается разрыва дипломатических и консульских отношений между участниками договора, то он не влияет на правовые отношения, установленные этим договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения.

Территориальные изменения влияют на действие международных договоров в соответствии с правилами правопреемства и подвижности договорных границ

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановлению действия договора.

Встречаются, хотя и редко, так называемые «забытые» или «угасшие» договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не применяются. Однако не исключено, что любая сторона в любой момент может «вспомнить» о них и снова применять. Так произошло, например, с англо — португальским Договором о торгово — политическом союзе 1353 г. Заключенный на 50 лет, он после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны, т.е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на проведение военно — морских и воздушных операций на португальских Азорских островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 г. Международный Суд ООН, рассматривая англо — французский спор о принадлежности некоторых островов в проливе Ла — Манша, ссылался на договоры, заключенные между Англией и Францией в 1259, 1360 и 1420 годах!

Международное право не знает давности погашения договоров. При сомнении в действии международного договора вопрос в каждом отдельном случае должен решаться соглашением сторон или их правопреемников.

Статья написана по материалам сайтов: studfiles.net, studme.org, 3ys.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector